Cómo se financia todo: el plan fiscal de PROLIME
Privatización de Codelco, cannabis legal, formalización masiva, litio abierto, optimización del estado y deuda estratégica con retorno. Cómo financiamos las reformas sin asfixiar al ciudadano.
Basado en el Principio V — Estado Estratégico
Publicada el 22 de diciembre de 2025
El desafío
PROLIME propone reformas ambiciosas en salud, educación, pensiones, seguridad, vivienda y economía. Todas cuestan plata. La pregunta legítima es: ¿de dónde sale?
No creemos en financiar reformas con más impuestos al ciudadano. Creemos en un estado que genera más con menos: optimiza su gasto, abre nuevas fuentes de ingreso, y usa deuda solo cuando el retorno es claro.
Las fuentes de financiamiento
1. Privatización de Codelco + apertura del litio
Codelco hoy es un gigante enfermo:
| Indicador | Valor |
|---|---|
| Deuda | US$25.800 millones |
| Pago anual de intereses | ~US$800 millones |
| Costo de producción | 209 c/lb (cuarto cuartil mundial, el peor) |
| Costo de Antofagasta Minerals | 119 c/lb (43% menos) |
| Producción 2024 | 1,33M TM (máximo histórico fue 1,73M TM) |
| Caída de productividad desde 2003 | -34% |
El estado le sacó toda la plata durante décadas, la obligó a endeudarse, y ahora la deuda se come las utilidades. Codelco aporta al fisco la mitad de lo que aportan las 10 principales mineras privadas juntas.
Lo que proponemos (detalle completo en Propuesta de Recursos Naturales):
- Vender el 49% de Codelco a inversionistas privados (el estado mantiene control con 51%)
- La venta genera US$12.000-15.000 millones que se usan para pagar la deuda de US$25.800M
- Los privados meten eficiencia: bajan costos de 209 c/lb hacia 150 c/lb
- Codelco saneada + eficiente genera US$500-800 millones más al año para el fisco
- Abrir el litio a privados: duplicar producción de 305.000 a ~600.000 TM LCE con regalías progresivas (6,8%-40%)
| Concepto | Hoy | Con Codelco mixta + litio abierto |
|---|---|---|
| Aporte Codelco al fisco | US$1.534M/año | US$2.300-2.600M/año (saneada + eficiente) |
| Regalías litio | ~US$800M/año | US$1.500-2.000M/año |
| Royalty resto minería | US$1.350M/año | US$1.350M/año |
| Total ingresos mineros | US$3.684M/año | US$5.150-5.950M/año |
Ingreso adicional: +US$1.500-2.300M por año + eliminación deuda US$25.800M
El 60% de las regalías va directo a regiones mineras (modelo canon peruano). El 10% al fondo soberano.
2. Cannabis legal: modelo Canadá
Chile ya propone legalizar el cannabis en la propuesta de seguridad. Pero además de quitarle mercado al narco, genera ingresos fiscales.
Canadá recauda ~CAD 3.200 millones anuales en impuestos al cannabis (población: 40 millones). Chile tiene 20 millones de habitantes.
Estimación conservadora para Chile:
| Concepto | Valor |
|---|---|
| Impuesto especial moderado (~20%) | Competitivo con mercado negro |
| Venta en tiendas especializadas (modelo Canadá) | Privado, regulado, fiscalizado |
| Autocultivo legal | Limitado (ej: 4 plantas) |
| Recaudación estimada | US$300-500 millones/año |
Es plata nueva que hoy no existe y que además libera recursos policiales.
Ingreso generado: US$300-500M/año
3. Formalización masiva
Hoy el 28% de los trabajadores opera en la informalidad. No pagan impuestos, no cotizan salud ni pensiones, no acceden al sistema financiero. Proponemos traerlos al sistema con:
- 3 años tasa 0 de impuesto a la renta
- Años 3-5: mitad de tasa
- Año 5+: tasa completa (escalonada por tamaño)
- Acceso al sistema financiero desde el día 1
El efecto fiscal:
| Período | Efecto |
|---|---|
| Años 1-3 | Costo: menor recaudación (tasa 0) |
| Años 3-5 | Neutro: empiezan a pagar mitad |
| Año 5+ | Ganancia: cientos de miles de nuevos contribuyentes pagando tasa completa |
Si se formaliza el 50% de los informales (~700.000 personas), y cada uno paga en promedio $500.000/año en impuestos + cotizaciones a partir del año 5:
Ingreso estimado a régimen: US$350-500M/año (más cotizaciones de salud y pensiones)
4. Optimización del estado: 1% anual
El gasto en personal del gobierno central es ~US$15.000 millones/año. Chile tiene ~450.000 funcionarios públicos, de los cuales 225.000 son del sector salud.
Proponemos reducir el aparato público en un 1% anual mediante:
- Digitalización de trámites (modelo Estonia gradual)
- IA para procesamiento automático de solicitudes
- No reemplazo de jubilaciones en áreas automatizables
- Reasignación (no despido masivo) a áreas que necesitan personas (seguridad, educación)
| Año | Ahorro acumulado | Funcionarios optimizados |
|---|---|---|
| 1 | ~US$150M | ~4.500 |
| 5 | ~US$750M | ~22.500 |
| 10 | ~US$1.500M | ~45.000 |
| 20 | ~US$3.000M | ~90.000 |
| 30 | ~US$4.500M | ~135.000 (30% del total) |
Meta: 30% de optimización en 30 años. No es despido masivo. Es no reemplazar jubilaciones + digitalizar + reasignar.
Ahorro generado: US$150M el año 1, creciente hasta US$4.500M en el año 30
5. Baja de impuestos a empresas: se compensa
La baja de impuestos corporativos (de 25-27% a 17-25% escalonado) reduce recaudación en ~US$750M/año, pero se compensa con nuevas fuentes:
| Tipo de empresa | Tasa actual → PROLIME | Pérdida fiscal |
|---|---|---|
| Micro (25% → 17%) | -8 pp | ~US$71M |
| Pequeña (25% → 20%) | -5 pp | ~US$193M |
| Mediana (25% → 23%) | -2 pp | ~US$131M |
| Grande (27% → 25%) | -2 pp | ~US$356M |
| Total | ~US$750M/año |
| Compensado por | Ingreso |
|---|---|
| Formalización masiva (50% informales, año 5+) | +US$400-600M |
| Cannabis legal | +US$300-500M |
| Codelco mixta + litio abierto | +US$1.500-2.300M |
| Estado digital (ahorro) | +US$3.000-5.000M |
La baja de impuestos cuesta US$750M. Las nuevas fuentes generan US$5.200-8.400M. Sobra.
6. Deuda estratégica con retorno claro
Techo de deuda: 50% del PIB (hoy estamos en ~42%).
Solo usamos deuda para inversiones con retorno demostrable:
| Inversión | Monto | Retorno |
|---|---|---|
| Digitalización del estado | ~US$500M | Ahorro de US$150M+/año en personal |
| Infraestructura digital (fibra, data centers) | ~US$300M | Eficiencia de todo el estado |
Regla PROLIME: No se emite deuda para gasto corriente. Solo para inversión con retorno calculado y publicado.
7. Royalty minero: ya existe, se mantiene
La Ley de Royalty Minero (2023) recauda ~US$1.350 millones/año. No proponemos subirlo. Con Codelco mixta y litio abierto, la recaudación crece naturalmente al subir la producción y la inversión.
8. Reestructuración de salud: genera superávit
La salud no es un gasto nuevo. Es una reestructuración que genera superávit.
El Mega Fondo Nacional de Salud junta todo el dinero de salud del país:
| Fuente | Monto anual |
|---|---|
| 7% cotización trabajadores FONASA | $3,02 billones |
| 7% cotización trabajadores ISAPRE (se redirigen) | $2,61 billones |
| Aporte fiscal neto | $13,02 billones |
| TOTAL MEGA FONDO | $18,65 billones (~US$19.600M) |
La clave: al unificar las cotizaciones de ISAPRE ($2,6 billones que hoy NO entran al pool público) con el fondo, se ganan $4,5 billones más que el sistema actual.
Balance verificado:
| Concepto | Monto |
|---|---|
| Ingresos mega fondo | $19,00 billones |
| Plan base licitado + administración + programas + transición | $17,82 billones |
| Superávit | +$1,18 billones (~US$1.240M) |
Con ahorros por eliminación de burocracia (FONASA + 29 Servicios de Salud) y mantenimiento transferido a concesionarios, el superávit total llega a +$2,28 billones (~US$2.400M).
196 hospitales + 615 CESFAM se concesionan a 30 años. 225.000 funcionarios transitan al sector privado con 1 año de permanencia garantizada. Detalle completo en la Propuesta de Salud.
9. Cuenta AFP al nacer: mínimo costo fiscal
Las 50 UF salen del 5% del fondo AFP de los padres. El estado solo complementa si no alcanza.
| Si los padres tienen en AFP | 5% del fondo | Estado complementa |
|---|---|---|
| $40M+ | $2.000.000 (cubre 50 UF) | $0 |
| $20M | $1.000.000 | ~$850.000 |
| $5M | $250.000 | ~$1.600.000 |
| $0 (primer hijo, padres jóvenes) | $0 | $1.850.000 completas |
Con ~200.000 nacimientos/año, estimando que el 40% necesita complemento completo y el 60% complemento parcial o nulo:
Costo fiscal estimado: US$100-200M/año (muy inferior a los US$400M si el estado pagara todo)
El cuadro completo
Nuevos ingresos y ahorros
| Fuente | Año 1 | Año 5 | Año 10 | Tipo |
|---|---|---|---|---|
| Codelco mixta (más aporte + sin deuda) | - | +US$500M | +US$800M | Ingreso recurrente |
| Venta 49% Codelco | +US$12.000-15.000M | - | - | Pago deuda (una vez) |
| Apertura litio (regalías adicionales) | - | +US$500M | +US$1.000M | Ingreso creciente |
| Cannabis legal | - | +US$400M | +US$500M | Ingreso nuevo |
| Formalización | -US$100M | +US$200M | +US$500M | Creciente |
| Optimización estado | +US$150M | +US$750M | +US$1.500M | Ahorro creciente |
| Superávit reforma salud (mega fondo) | +US$1.240M | +US$1.240M | +US$2.400M | Reestructuración |
| Total nuevos recursos/año | ~US$1.290M | ~US$3.590M | ~US$6.700M | - |
Nuevos gastos
| Gasto | Año 1 | Año 5 | Año 10 |
|---|---|---|---|
| Cuenta AFP nacimiento | -US$200M | -US$200M | -US$150M |
| Agencia anti-crimen + frontera | -US$400M | -US$400M | -US$400M |
| Superintendencia AFC | -US$50M | -US$50M | -US$50M |
| Digitalización (deuda estratégica) | -US$500M | -US$300M | - |
| Menor recaudación impuestos empresas | -US$750M | -US$750M | -US$750M |
| Total nuevos gastos/año | ~-US$1.900M | ~-US$1.700M | ~-US$1.350M |
Balance neto
| Año | Ingresos nuevos | Gastos nuevos | Balance |
|---|---|---|---|
| 1 | US$1.290M + venta 49% Codelco | -US$1.900M | -US$610M (cubierto con venta Codelco) |
| 5 | US$3.590M | -US$1.700M | +US$1.890M superávit |
| 10 | US$6.700M | -US$1.350M | +US$5.350M superávit |
El modelo se autofinancia desde el año 3 y genera superávit creciente.
Los primeros 2 años se cubren con la venta del 49% de Codelco (US$12.000-15.000M) que paga la deuda de US$25.800M y cubre la transición. A partir del año 3, las nuevas fuentes de ingreso (Codelco eficiente + litio + cannabis + formalización + optimización estado) más el superávit de salud superan los gastos nuevos.
Al eliminar el copago de sueldo mínimo (~US$1.100M/año que costaba) y ajustar los impuestos (de -US$1.450M a -US$750M), el déficit del año 1 se reduce de US$1.610M a US$610M.
De dónde viene cada peso
| Reforma | Cómo se financia | Costo/Ingreso |
|---|---|---|
| Salud (mega fondo) | Se autofinancia: 7% de todos + fiscal actual | Superávit +US$1.240M |
| Pensiones (cuenta nacimiento 50 UF) | 5% del fondo AFP de los padres + complemento estatal | ~US$150M/año |
| Pensiones (fondo común PGU) | 2% cotización empleador (creciente a 6% en 27 años) | Entre privados |
| Impuestos más bajos a empresas | Compensado por formalización + cannabis + Codelco | -US$750M compensados |
| Economía (flexibilidad laboral + AFC) | Cambio entre privados + superintendencia | ~US$50M/año |
| Seguridad (agencia + frontera) | Reasignación presupuesto interior/defensa | ~US$400M/año |
| Digitalización estado | Deuda estratégica con retorno 10x | -US$500M inversión → +US$3.000M ahorro |
Principios fiscales PROLIME
- No subir impuestos al ciudadano. Bajar impuestos a empresas, compensar con nuevas fuentes
- El estado genera plata, no solo la gasta. Regalías mineras, cannabis, formalización, litio
- Deuda solo con retorno demostrable. Techo de 50% del PIB
- Optimización antes que recorte. IA y digitalización, no despidos masivos
- Tu cotización es tuya. El 7% de salud va a tu plan, el 10%+ de pensión va a tu cuenta
- Planificación a 50 años. Las reformas se diseñan para ser sostenibles a largo plazo
- Transparencia total. Cada peso de ingreso y gasto publicado en tiempo real
Nuestro compromiso
“El mercado crea riqueza. El estado protege a los ciudadanos de los abusos.”
No prometemos que todo sea gratis. Prometemos que cada peso se usa bien, que las cuentas cuadran, y que nadie paga más de lo justo.
Un estado que genera más con menos. Eso es eficiencia. Eso es PROLIME.